Congestie is de situatie dat de vraag naar transport van elektriciteit groter is dan de beschikbare transportcapaciteit. Er is dus een tekort aan transportcapaciteit op het elektriciteitsnet. Congestie wordt ook transportschaarste of tekort aan transportcapaciteit genoemd.

Als dit structureel, is zal de netbeheerder de capaciteit van het elektriciteitsnet verzwaren of het net uitbreiden. Dit proces neemt meerdere jaren in beslag. In de tussentijd probeert de netbeheerder via innovatieve methodes om congestie in het net te voorkomen en/of te verminderen. Eén van die innovatieve methodes is GOPACS.